सत्तासंघर्षले प्रदेश सरकारका बजेट प्रभावित : कतै अध्यादेशको बाटो, कतै फेल गराउने रणनीति

जिस तरह संघीय सरकार संसद भंग कर अध्यादेश से बजट लाई, उसी तरह राज्यों में सत्ता संघर्ष का भी आने वाले वित्तीय वर्ष के बजट पर असर पड़ने की संभावना है. राजनीतिक टकराव को किसी भी राज्य में सुचारू बजट नहीं देखा गया है।

नीतियां और कार्यक्रम 16 जून तक और बजट 1 जून तक लाना है। हालांकि, राजनीतिक रूप से तनावपूर्ण किसी भी राज्य सरकार ने नीतियां और कार्यक्रम नहीं बनाए हैं। बल्कि एक अध्यादेश के जरिए सदन को धोखा देकर बजट तैयार किया जा रहा है, जबकि विपक्ष ने नीतियों और कार्यक्रमों से सरकार पर दबाव बनाने की रणनीति अपनाई है और बजट फेल हो गया है. हालांकि नीति, कार्यक्रम और बजट आगामी बजट पर चर्चा 15 दिन पहले समाप्त कर पेश की जानी चाहिए, लेकिन मुख्यमंत्री शेरधन राय ने 31 मई को आर्थिक प्रक्रिया अधिनियम अध्यादेश जारी कर राज्य विधानसभा में विरोध प्रदर्शन से बचने की कोशिश की है. हालांकि विपक्षी दल बजट सत्र में सरकार पर यह कह कर दबाव बनाने की रणनीति में हैं कि संसद को धोखा देकर अध्यादेश लाया गया। प्रांत 2 में सत्ता बराबरी की आशंकाओं के बीच बजट निर्माण अंतिम चरण में पहुंच गया है। बागमती राज्य सरकार ने दोनों विकल्पों की तैयारी के साथ अगला बजट लाने की प्रक्रिया शुरू कर दी है कि सदन में रुकावट हो या न हो. गंडकी में दो महीने पहले शुरू हुआ सत्ता का खेल खत्म नहीं हुआ है, जिसका असर बजट सत्र में दिखना तय है. राज्य में बुधवार से बजट सत्र शुरू हो गया है. हालांकि, सरकार को अल्पमत में मानने वाले विपक्षी गठबंधन ने सरकार की वैधता पर सवाल उठाया है। एक साल से चल रहे राजनीतिक तनाव के चलते करनाली में नीतियों, कार्यक्रमों और बजट को लेकर चिंता बनी हुई है। राज्य सरकार महामारी का कारण बताते हुए बिना नीतियों और कार्यक्रमों पर संसद में चर्चा किए बजट लाने की तैयारी कर रही है। इससे पहले कि सुदूर-पश्चिमी सरकार बजट लाए, यह कहकर कि संसद में पूर्व बजट पर चर्चा नहीं की जा सकती विपक्षीलाई झुक्याउँदै बजेट पारित गर्ने प्रदेश १ सरकारको तयारी अविश्वास प्रस्ताव दर्ज होने के बाद प्रदेश के मुख्यमंत्री शेरधन राय, जो चतुराई से शीतकालीन सत्र को धोखा दे रहे थे, बजट सत्र को संक्षिप्त चर्चा के साथ समाप्त करने की तैयारी कर रहे हैं। राज्य सरकार आर्थिक प्रक्रिया अधिनियम अध्यादेश जारी कर संक्षिप्त चर्चा के बाद बजट पारित करने की तैयारी कर रही है। उसके लिए 3 मई को मंत्रिपरिषद की बैठक से निर्णय लिया गया है और उसी दिन राज्य प्रमुख द्वारा एक संक्षिप्त आर्थिक प्रक्रिया अधिनियम अध्यादेश जारी किया गया है। जारी अध्यादेश के अनुसार बजट पूर्व चर्चा जो 15 दिन पहले होनी चाहिए, वह पांच दिन पहले ही होगी। नतीजतन, यदि विपक्ष बाधा डालता है, तो कोई चर्चा नहीं होगी और सरकार सीधे नीति, कार्यक्रम और बजट पेश करेगी। इसी तरह बजट पेश होने के बाद कम से कम सात दिनों तक चर्चा होनी चाहिए, लेकिन नए अध्यादेश पर सिर्फ दो दिन की चर्चा होनी चाहिए. बजट पास होते ही राज्य सरकार की योजना बजट सत्र को खत्म करने की है. राज्य 1 विधानसभा सचिवालय के अनुसार, जैसा कि अध्यादेश गजट में प्रकाशित हुआ है, सरकार अब संक्षिप्त आर्थिक प्रक्रियाओं को अपनाकर नीतियां, कार्यक्रम और बजट अपनाएगी। राज्य सरकार पहले ही राज्य प्रमुख के माध्यम से राज्य विधानसभा का वार्षिक सत्र 7 जुलाई से शुरू करने की सिफारिश कर चुकी है। कांग्रेस, माओवादी केंद्र, जनता समाजवादी पार्टी और फेडरल डेमोक्रेटिक फोरम सहित प्रांत 1 में विपक्षी दल संसद का वार्षिक सत्र समय पर बुलाकर नीति, कार्यक्रम और बजट पारित करने का आग्रह करते रहे हैं। मुख्य विपक्षी दल कांग्रेस संसदीय दल के नेता राजीव कोइराला ने भी सरकार पर अध्यादेश लाकर संसद से बच निकलने का आरोप लगाया। यूसीपीएन (एम) केंद्रीय संसदीय दल के नेता और आर्थिक मामलों और योजना के निवर्तमान मंत्री इंद्र बहादुर एंगबो ने कहा कि समय सही होने पर संसद का सामना करने के डर से सरकार को धोखे का सहारा लेने के लिए मजबूर होना पड़ा। राज्य सरकार के आर्थिक कार्य एवं योजना मंत्रालय के अनुसार आगामी वित्तीय वर्ष 078/79 का बजट कोविड-19 संक्रमण रोकथाम एवं रोजगार को प्राथमिकता देते हुए तैयार किया जा रहा है। पिछले साल महत्वाकांक्षी घाटे का बजट पेश करने पर खेद जताने वाली राज्य सरकार इस साल बजट को यथासंभव संतुलित करने की तैयारी कर रही है. चालू वित्त वर्ष में राज्य सरकार ने कुल 40.89 अरब रुपये का बजट प्रस्तावित किया था। बिना संसाधन सुनिश्चित किए महत्वाकांक्षी बजट पेश करने वाली प्रांत 1 की सरकार इस साल खर्चों को पूरा करने के लिए संघर्ष कर रही है। इसलिए इस साल राज्य सरकार ने संतुलित बजट में सिर्फ 35 अरब रुपये लाने की तैयारी शुरू कर दी है. हालांकि, मंत्रालय की बजट योजना शाखा के उप सचिव पंकज भुरटेल ने कहा कि इस समय बजट का आकार और योजना निर्धारित नहीं की जा सकती है। सत्तासमीकरण फेरिने आशंकाबीच बजेट निर्माण अन्तिम चरणमा प्रांत 2 में सत्ता संतुलन, नीति और कार्यक्रम और बजट निर्माण में बदलाव की आशंकाओं के बीच यह अपने अंतिम चरण में पहुंच गया है। राज्य सरकार का बजट 20 जून को आने के संवैधानिक प्रावधान के तहत प्रदेश अध्यक्ष डॉ. राजेश झा 'अहिराज' पहले ही 8 मई को राज्य विधानसभा का छठा सत्र बुला चुके हैं। इसी के तहत राज्य सरकार 10 मई को नीति और कार्यक्रम और 1 जून को बजट सार्वजनिक करने की तैयारी कर रही है. हालांकि जनता समाजवादी पार्टी में चल रहे विवाद का असर बजट निर्माण पर भी पड़ा है। वित्त एवं योजना समिति के अध्यक्ष मनीष सुमन ने कहा कि सरकार ने नीतियों, कार्यक्रमों और बजट पर विचार-विमर्श नहीं किया है. उन्होंने कहा, "हमारी समिति सरकार की नीतियां, कार्यक्रम और बजट तैयार करने में महत्वपूर्ण है, लेकिन अभी तक हमने कोई परामर्श नहीं किया है।" हालांकि, राज्य नीति एवं योजना आयोग के उपाध्यक्ष डॉ. भोगेंद्र झा ने कहा कि सरकार की नीति और कार्यक्रम अंतिम चरण में है. झा ने कहा, "कोरोना, रोजगार, कृषि प्राथमिकता होगी।" राज्य सरकार ने वित्तीय वर्ष 077/78 के लिए कुल 33.56 अरब रुपये का बजट पेश किया था। हालांकि, आने वाले वित्तीय वर्ष में बजट चालू वित्त वर्ष की तुलना में थोड़ा कम होगा, उपराष्ट्रपति झा ने कहा। उन्होंने कहा, ''आने वाले वित्तीय वर्ष का बजट 30 अरब रुपये से 32 अरब रुपये के बीच होगा. मुख्यमंत्री लाल बाबू राउत के पास महंत ठाकुर गुट को हटाकर सरकार के पुनर्गठन की तैयारी की रणनीति है। इसके लिए कांग्रेस, यूसीपीएन (एम) और यूएमएल ने माधव नेपाल समूह की मदद मांगी है। राज्य विधानसभा सदस्य परमेश्वर साह, जो तत्कालीन राजपा पार्टी की ओर से व्हिप भी थे, ने भी स्वीकार किया कि तत्कालीन जनता समाजवादी पार्टी और राजपा दोनों ही अनौपचारिक रूप से सत्ता की बराबरी करने की कोशिश कर रहे थे। पूर्व में समाजवादी पार्टी (एसपी) और राष्ट्रीय जनता पार्टी (आरजेपी) नेपाल की गठबंधन सरकार प्रांत 2 में है। सपा संसदीय दल के नेता राउत मुख्यमंत्री बने, जबकि जितेंद्र सोनल के नेतृत्व में गठबंधन सरकार बनी। 13 महीने पहले दोनों दलों के विलय के बाद यह एक ही सरकार में बदल गई है। बजेट ल्याउन दुई विकल्पको तयारीमा बागमती सरकार बागमती राज्य सरकार ने आने वाले वित्तीय वर्ष का बजट लाने की तैयारी दोनों विकल्पों की तैयारी के साथ शुरू कर दी है कि सदन में रुकावट आए या नहीं. बागमती में, जिसकी अगुवाई एक ही यूएमएल सरकार कर रही है, सरकार मुख्य विपक्षी दल और विपक्षी दलों द्वारा सदन को अवरुद्ध करने पर एक अध्यादेश के माध्यम से बजट लाने की तैयारी कर रही है। सरकार भी अध्यादेश से बजट लाने की तैयारी कर रही है क्योंकि विपक्षी दल और सत्तारूढ़ यूएमएल सांसद सरकार से नाराज हैं। सरकार ने पहले ही एक लाल किताब छापकर उसके लिए तैयार कर लिया है। बहरहाल, नीति, कार्यक्रम और बजट को सदन से पारित कराने के लिए बागमती राज्य सरकार ने लचीले ढंग से राज्य विधानसभा में खुद को पेश कर लचीलेपन की ओर कदम बढ़ाया है. समय से पूर्व बजट, नीतियों और कार्यक्रमों और कानूनी प्रावधान के कारण कि पूर्ण बजट को सदन द्वारा पारित किया जाना है, सरकार ने खुद को सदन में लचीलेपन के साथ प्रस्तुत किया है। राज्य विधानसभा में विपक्षी दल माओवादी केंद्र, कांग्रेस, विबेक्षिल साजा, राकांपा और आरपीपी के साथ मोर्चा बनाकर लंबे समय से सरकार के खिलाफ खड़े हैं. बागमती सरकार ने राज्य विधानसभा में बिना किसी चर्चा के पहले ही बजट तैयार कर लिया है। आम तौर पर बजट निर्वाचन क्षेत्र, सांसदों के सुझावों और विशेषज्ञों की राय के बाद तैयार किया जाता है। हालांकि, राज्य सरकार ने बिना पर्याप्त चर्चा के बजट को अंतिम रूप दे दिया है। आर्थिक मामलों और योजना मंत्रालय ने कहा है कि उसने मंत्रालयों को अनिवार्य दायित्व, बहुवर्षीय योजना के लिए बजट आवंटित करने और शेष योजना को कोरोना से संबंधित रखने के लिए लिखा है। बागमती राज्य सरकार चालू वित्त वर्ष का आकार बढ़ाकर आगामी वित्तीय वर्ष का बजट 20 जुलाई को राज्य विधानसभा से लाने की तैयारी कर रही है. कोरोना महामारी के बीच राज्य सरकार चालू वित्त वर्ष में 51.42 अरब रुपये का बजट लेकर आई थी. राज्य के आर्थिक मामलों और योजना मंत्रालय के मुताबिक आने वाले साल के लिए करीब 55 अरब रुपये का बजट तैयार किया जा रहा है. सत्ताको खेलमै व्यस्त गण्डकीका दलहरू गंडकी में सत्ता पक्ष और विपक्ष, जिसे नीतियों, कार्यक्रमों और बजट पर ध्यान देना चाहिए, ने राजनीतिक पैंतरेबाज़ी पर ध्यान केंद्रित किया है। राज्य सरकार को आगामी वित्तीय वर्ष का बजट 20 जुलाई को लाना होगा। नीतियों और कार्यक्रमों को बजट से पहले लाया जाना चाहिए। इसी तरह, एक कानूनी प्रावधान है कि बजट पेश होने से 15 दिन पहले राज्य विधानसभा को बजट पूर्व प्रस्तुत किया जाना चाहिए। 23 अप्रैल को हुई कार्य मंत्रणा समिति की बैठक में 27 अप्रैल को मुख्यमंत्री के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव पर मतदान करने का निर्णय लिया गया था. उनके खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव पारित होने के बाद मुख्यमंत्री पृथ्वी सुब्बा गुरुंग ने इस्तीफा दे दिया था। मुख्यमंत्री के इस्तीफे के बाद प्रदेश अध्यक्ष ने नई सरकार बनाने के लिए तीन दिन का समय दिया था और पार्टियों से अपनी मांगें पेश करने का आह्वान किया था. उसके बाद कांग्रेस, यूसीपीएन (एम), जनमोर्चा और जसपा के पास कांग्रेस संसदीय दल के नेता कृष्ण चंद्र नेपाली पोखरेल के पक्ष में 30 सांसद थे। 31 सांसदों के हस्ताक्षर नहीं लिए जाने पर चारों पार्टियों के व्हिप ने राज्य प्रमुख के कार्यालय में याचिका दायर कर कृष्णचंद्र पोखरेल को संविधान के अनुच्छेद 168(2) के तहत मुख्यमंत्री बनाने की मांग की थी. हालांकि, राज्य प्रमुख ने चारों दलों की याचिकाओं को नहीं सुना और यूएमएल संसदीय दल के नेता पृथ्वी सुब्बा गुरुंग को मुख्यमंत्री नियुक्त किया। मुख्यमंत्री को अपनी नियुक्ति के 30 दिनों के भीतर संसद से विश्वास मत लेना होगा, जो 28 जून को समाप्त होगा। राज्य सरकार ने 29 जून से 30 जून तक बजट सत्र आयोजित करने का निर्णय लिया था। बजट लाने से पहले सरकार को नीति और कार्यक्रम संसद में पेश करना होता है। नीतियां और कार्यक्रम पास होने पर ही बजट लाने का रास्ता खुलेगा। मौजूदा हालात में सरकार अल्पमत में है और नीति और कार्यक्रम पेश करने पर भी उसे पारित नहीं किया जाएगा। लुम्बिनीमा सरकारको वैधानिकतामा विपक्षीको प्रश्न राज्य विधानसभा का आठवां सत्र शुरू होने के बाद से ही सदन में राज्य सरकार और विपक्षी गठबंधन के बीच तनातनी सामने आई है. इससे आगामी वित्तीय वर्ष के बजट को लेकर चिंता बढ़ गई है। विपक्षी गठबंधन राज्य सरकार की वैधता पर सवाल उठाते हुए कहता रहा है कि वह अल्पमत में है। उन्होंने चिंता व्यक्त की कि सरकार, जो अल्पमत में है, बजट पेश करेगी। हालांकि, उन्होंने कहा कि वह बजट पेश करने और चर्चा में भाग लेने की अनुमति देंगे, भले ही वैधता पर सवाल उठाया गया हो। कांग्रेस के मुख्य सचेतक फखरुद्दीन खान ने कहा कि बजट और नीतिगत कार्यक्रम संसद द्वारा पारित नहीं किए जा सके। उन्होंने कहा कि चर्चा में रुकावट न होने पर भी वे बजट को पारित नहीं होने देंगे. आर्थिक मामलों और योजना मंत्री बैजनाथ चौधरी ने कहा कि सरकार की वैधता पर सवाल उठाने की कोई गुंजाइश नहीं है. उन्होंने कहा कि सरकार संसद को धोखा देकर बजट नहीं लाना चाहती। पूर्व में बजट सत्र की शुरुआत में पार्टी द्वारा शुभकामनाएं देने के बाद अगली बैठक में राज्य सरकार की नीति और कार्यक्रम पेश करने की परंपरा थी। हालांकि इस बार बिना नीति-कार्यक्रम पेश किए सरकार ने विनियोग विधेयक के सिद्धांत और प्राथमिकताएं पेश कीं. विधेयक पर चर्चा में हिस्सा लेते हुए विपक्षी सांसदों ने विधेयक से ज्यादा सरकार की वैधता पर सवाल उठाया. सरकार द्वारा नीति कार्यक्रम पेश किए बिना विनियोग विधेयक के सिद्धांतों और प्राथमिकताओं को पेश करने के बाद, सांसदों ने और अधिक आशंका व्यक्त की थी। इस बीच राज्य सरकार नीतियां और कार्यक्रम लाने की तैयारी कर रही है। मंत्री चैधरी ने कहा कि राज्य सरकार 10 मई को नीति और कार्यक्रम संसद में पेश करेगी. राजनीतिक खिचातानीले कर्णालीको बजेट अधिवेशन प्रभावित आर्थिक मामलों और योजना मंत्रालय के अनुसार, सुदूर-पश्चिमी सरकार चालू वर्ष की तुलना में इसका आकार घटाकर 27 अरब रुपये कर देगी। चालू वित्त वर्ष में राज्य सरकार 33.38 अरब रुपये का बजट लेकर आई थी। मंत्रालय में सचिव झाला करम अधिकारी ने कहा कि बजट की तैयारी अंतिम चरण में पहुंच गई है. यह कहते हुए कि संसद में बजट पूर्व चर्चा संभव नहीं है, सरकार ने बजट लाने से पहले पूरी की जाने वाली प्रक्रिया को छोटा करने के लिए अध्यादेश से आर्थिक प्रक्रिया अधिनियम में संशोधन किया है। अधिनियम में प्रावधान था कि बजट सिद्धांत, नीतियां और कार्यक्रम बजट लाए जाने से कम से कम 15 दिन पहले संसद में प्रस्तुत किए जाने चाहिए। संशोधन में इस प्रावधान को हटा दिया गया है। बजट तैयार करने में जुटे आर्थिक मामलों के मंत्रालय के एक वरिष्ठ अधिकारी ने बताया कि कोरोना नियंत्रण के साथ-साथ स्वरोजगार और उत्पादक क्षेत्र को प्राथमिकता देकर बजट तैयार किया गया है. आंतरिक मामलों और कानून मंत्री पूर्ण जोशी ने कहा कि सरकार कुछ दिनों में नीति और कार्यक्रम प्रस्तुत करने की तैयारी कर रही है। प्रवक्ता जोशी ने कहा कि नीतियों और कार्यक्रमों में कोरोना महामारी नियंत्रण को प्राथमिकता दी जाएगी और उसी के अनुसार बजट आएगा. इसी तरह रोजगार, कृषि, शिक्षा और स्वास्थ्य को भी प्राथमिकता दी जाएगी। सीपीएन (माओवादी) के विभाजन के साथ पैदा हुई राजनीतिक स्थिति के कारण, आर्थिक मामलों और योजना मंत्रालय लंबे समय तक विभागीय मंत्री के बिना था। पिछले दिसंबर में तत्कालीन मंत्री झपत बहादुर बोहरा के इस्तीफे के बाद मुख्यमंत्री त्रिलोचन भट्ट ने मंत्रालय को बरकरार रखा। मुख्यमंत्री भट्टा ने 30 मई को यूएमएल संसदीय दल के नेता प्रकाश बहादुर शाह को आर्थिक मामलों का मंत्री नियुक्त किया है। शाह पहले आंतरिक मामलों के मंत्री थे। मंत्रालय के कर्मचारियों का कहना है कि विभागीय मंत्री के न रहने से बजट की तैयारी प्रभावि