संसद बिघटनपछि दलहरुले प्रयाेग गर्नसक्ने स‌ंवैधानिक अधिकार के छ

काठमांडू। अब संवैधानिक और कानूनी रास्ता क्या होगा कि राष्ट्रपति विद्यादेवी भंडारी ने प्रधान मंत्री केपी शर्मा ओली की प्रतिनिधि सभा को भंग करने की सिफारिश को मंजूरी दे दी है? सवाल उठने लगा है। संविधान में विशेषज्ञों ने उम्मीद जताई है कि प्रधानमंत्री के फैसले को अदालत द्वारा पलट दिया जाएगा क्योंकि संसद को भंग करने के लिए संविधान में कोई प्रावधान नहीं है। अधिवक्ता लोकेंद्र ओली और केशर जंग केसी ने सुप्रीम कोर्ट में याचिका दायर की है, जबकि अधिवक्ता अमृत और सुलभ खरे ने एक और याचिका दायर की है। इसी तरह, अधिवक्ता कंचन कृष्ण नुपाने ने भी एक और याचिका दायर की है। बताया जाता है कि सीपीएन (माओवादी) के कुछ नेता सोमवार को रिट याचिका दायर करने की तैयारी कर रहे हैं। सभी याचिकाओं में, प्रधान द्वारा की गई सिफारिश के रूप में बदर की मांग की गई है और इसकी मंजूरी असंवैधानिक है। सुप्रीम में भरोसा है तत्काल प्रारंभिक सुनवाई और अंतरिम आदेश की भी मांग है। अब सर्वोच्च न्यायालय के संवैधानिक न्यायालय को संसद भंग करने की व्याख्या करनी है। संवैधानिक न्यायविदों का कहना है कि अब एकमात्र आशा सुप्रीम के पास है। जैसा कि संविधान की अंतिम व्याख्या सुप्रीम कोर्ट की संवैधानिक पीठ है, अब यह तय किया जाएगा कि संविधान और संसदीय प्रणाली को बचाया जाए या नहीं, संवैधानिक कानून के विशेषज्ञ चंद्रकांत ग्यावली ने कहा। उन्होंने कहा कि सुप्रीम कोर्ट की वर्तमान व्याख्या एक नया न्यायिक इतिहास बनाएगी क्योंकि संसद के विघटन पर दो फैसले पहले ही सुनाए जा चुके थे। नेपाल बार एसोसिएशन के पूर्व अध्यक्ष प्रेम बहादुर खड़का ने भी कहा कि उम्मीद अब शीर्ष के साथ है। उन्होंने कहा कि चूंकि संविधान का अंतिम व्याख्याकार सर्वोच्च है, इसलिए उसे इसके साथ न्याय करना चाहिए। हालांकि, वरिष्ठ अधिवक्ता खड़का ने कहा कि अभी संदेह था। उन्होंने कहा कि अदालत से कम आशंका थी क्योंकि मुख्य न्यायाधीश अध्यादेश के नाम से बुलायी गयी परिषद की बैठक में गये थे और आधी रात को प्रधान मंत्री से मिलने के लिए भी। संदेह के बावजूद, उन्होंने कहा कि अब जब बल कानून की अदालत में है, तो किसी को संविधान और कानून के अनुसार इस पर निर्णय देने की उम्मीद करनी चाहिए। सुप्रीम की मिसाल इससे पहले, सुप्रीम कोर्ट ने संसद के विघटन पर दो बार फैसला सुनाया था। मनमोहन अधकारी और गिरिजा प्रसाद कोइराला की संसद भंग करने पर सुप्रीम कोर्ट पहले ही अलग-अलग फैसले दे चुका है। चूंकि वर्तमान संविधान संविधान सभा द्वारा लिखा गया है, इसलिए इसे फिर से व्याख्या करने का एक अवसर होगा क्योंकि इसमें कोई स्पष्ट प्रावधान नहीं है। सर्वोच्च न्यायालय, मंत्रिपरिषद के निर्णय के विवाद पर अंतिम निर्णय होगा। संवैधानिक कानून के विशेषज्ञों ने भी यही बात कही है। वरिष्ठ अधिवक्ता और नेपाल बार एसोसिएशन के पूर्व अध्यक्ष प्रेम बहादुर खड़का ने कहा कि फैसला करना और बाहर निकलने के लिए अदालत पर निर्भर था। प्रधान मंत्री ने कहा कि अब जब एक असंवैधानिक कदम उठाया गया है, तो एकमात्र विकल्प अब एक व्यक्ति या एक वकील के लिए इसके खिलाफ एक याचिका दायर करने और संवैधानिक न्यायालय को समझाने और इसे बचाने के लिए है। प्रक्रिया कैसी है? रविवार को संसद भंग करने की घोषणा के खिलाफ एक रिट याचिका दायर करने की कोशिश करने के बावजूद, रिट याचिका केवल सोमवार को दायर की जाएगी। संसद भंग करने के फैसले को पलटने के लिए सोमवार को सुप्रीम कोर्ट में रिट याचिका दायर की जाएगी। फिर सुप्रीम कोर्ट के संवैधानिक न्यायालय में रिट पर बहस की जाएगी। संवैधानिक न्यायालय प्रत्येक बुधवार और शुक्रवार को बुलाता है। हालाँकि मुख्य न्यायाधीश सहित शीर्ष पर 20 न्यायाधीश हैं, वर्तमान में केवल 18 न्यायाधीश हैं। मुख्य न्यायाधीश के साथ संवैधानिक न्यायालय में चार वरिष्ठ न्यायाधीश होते हैं। अब तक, चोलेंद्र शमशेर जबरा, दीपक सुंदर कार्की, हरिकृष्ण कार्की, विश्वंभर प्रसाद श्रेष्ठ और ईश्वर खातीवाड़ा संवैधानिक न्यायालय के मुद्दे को देख रहे हैं। सीपीएन (माओवादी) के वाइस चेयरमैन बामदेव गौतम के खिलाफ दायर रिट याचिका पर भी यही जज नजर आए। एक अन्य वरिष्ठ अधिवक्ता चंद्रकांत ग्यावली ने यह भी कहा कि राष्ट्रपति को संसद भंग करने की सिफारिश को मंजूरी देने के बाद सुप्रीम कोर्ट के संवैधानिक न्यायालय को एक रास्ता देना चाहिए। साधारण नागरिक या कोई भी वकील सीधे संवैधानिक न्यायालय में मामला दायर कर सकते हैं। अगर ऐसा कोई मामला दर्ज होता है, तो संवैधानिक न्यायालय इस पर ध्यान देगा। संवैधानिक न्यायालय में मुख्य न्यायाधीश सहित पांच न्यायाधीश होते हैं। चीफ जस्टिस चोलेंद्र शमशेर राणा सुप्रीम कोर्ट द्वारा संवैधानिक सत्र के लिए तैयार किए गए रोस्टर में 10 में से चार जजों का चयन करेंगे। हालांकि, मुख्य न्यायाधीश, यदि वह चाहें, तो संसद को भंग करने के लिए अपने स्वयं के न्यायाधीशों को संवैधानिक न्यायालय में ला सकते हैं। हरिकृष्ण कार्की, सपना मल्ल प्रधान और हरि फुन्याल को सुप्रीम कोर्ट का जज माना जाता है। न्यायपालिका में सरकार के राजनीतिक प्रभाव के अतीत को देखते हुए, ऐसा लगता है कि ओली इस बार संवैधानिक सत्र को आत्मनिर्भर बनाने के लिए संभव उपाय कर सकते हैं। क्या है फैसला? सरकार के असंवैधानिक कदम के बाद, कई लोगों को उम्मीद थी कि राष्ट्रपति राष्ट्रपति, संविधान के संरक्षक से एक विवेकपूर्ण निर्णय लेंगे। लेकिन, परिणाम ऐसा नहीं था, उसने सरकार की सिफारिश पेश की। अब कई का ध्यान सबसे ज्यादा खींचा जाता है। सुप्रीम कोर्ट क्या फैसला देगा? यह सभी के लिए चिंता का विषय बन गया है। संविधान के अनुच्छेद 85-1 में कहा गया है कि प्रतिनिधि सभा का कार्यकाल पांच वर्ष का होगा, सिवाय उन लोगों के मामले में जो इस संविधान के अनुसार पहले ही भंग किए जा चुके हैं। संविधान के अनुच्छेद 76, खंड 7, 5 में कहा गया है कि अगर प्रधानमंत्री विश्वास मत हासिल करने में विफल रहते हैं या उन्हें नियुक्त नहीं किया जाता है, तो राष्ट्रपति, प्रधानमंत्री की सिफारिश पर प्रतिनिधि सभा को भंग कर देते हैं और अगले छह महीने के भीतर प्रतिनिधि सभा के चुनाव की तारीख निर्धारित करते हैं। अगर सुप्रीम कोर्ट इस आधार पर फैसला करता है, तो सरकार का फैसला अपने आप पलट जाएगा। अध्यक्ष का विशेषाधिकार कुछ संविधानवादियों ने तर्क दिया है कि स्पीकर संसद की नियमित प्रक्रिया को आगे बढ़ा सकते हैं। यदि सीपीएन (माओवादी) केंद्रीय समिति की बैठक मंगलवार को प्रधान मंत्री केपी शर्मा ओली के खिलाफ कार्रवाई करती है, तो वह एक पार्टी के बिना होगी। उनका तर्क है कि ऐसी स्थिति में, स्पीकर के लिए संसद की बैठक को फिर से शुरू करना आसान होगा। उनके अनुसार, संसद को सुचारू रूप से चलाने के लिए संविधान के अनुच्छेद १०३ द्वारा दी गई शक्ति का उपयोग वक्ता कर सकता है। संविधान का अनुच्छेद 103 संसद के विशेषाधिकारों के लिए प्रदान करता है। , इस संविधान के तहत, संघीय संसद के प्रत्येक सदन को अपने व्यवसाय का संचालन करने और निर्णय लेने का पूर्ण अधिकार होगा, और केवल संबंधित सदन को यह निर्णय लेने का अधिकार होगा कि सदन की कोई कार्यवाही नियमित है या नहीं। इस संबंध में किसी भी अदालत में कोई सवाल नहीं उठाया जाएगा, ”संविधान के अनुच्छेद 103 के अनुच्छेद 2 में कहा गया है। इसी तरह, अनुच्छेद 103, खंड 7 में कहा गया है कि विशेषाधिकार का उल्लंघन संघीय संसद की अवमानना ​​माना जाएगा और केवल संबंधित सदन को यह तय करने का अधिकार होगा कि किसी विशेषाधिकार का उल्लंघन किया गया है या नहीं। उनका तर्क है कि स्पीकर इस लेख के उपयोग के माध्यम से संसद को चला सकता है। इसके लिए, अध्यक्ष ने कानूनी विशेषज्ञों के साथ परामर्श शुरू किया है। नियुक्ति में 45 दिन का ब्रेक स्पीकर अग्नि प्रसाद सपकोटा और विपक्ष के नेता शेर बहादुर देउबा की अनुपस्थिति में आयोजित संवैधानिक परिषद की बैठक में पहले ही संवैधानिक आयोग के लिए 38 पदों की सिफारिश की गई है। हालाँकि, उनकी संसदीय सुनवाई समिति को भंग कर दिया गया है। प्रतिनिधि सभा के पहले से ही भंग होने के कारण, संसदीय समिति अब अनुशंसित अधिकारियों पर संसदीय सुनवाई नहीं कर पाएगी। संसदीय सुनवाई की अनुपस्थिति में, राष्ट्रपति सिफारिश के 45 दिन बाद सीधे पदाधिकारियों को शपथ दिला सकते हैं, इसलिए अनुशंसित पदाधिकारियों को कम से कम 45 दिनों तक इंतजार करना होगा। यदि सरकार द्वारा जारी अध्यादेश के खिलाफ रिट याचिका का निर्णय किया जाता है, तो बाकी प्रक्रिया निर्णय के अनुसार होगी। यदि सर्वोच्च न्यायालय अध्यादेश प्रक्रिया को असंवैधानिक घोषित करता है, तो अनुशंसित नियुक्तियां स्वतः ही निष्क्रिय हो जाएंगी। सरकार ने पहले ही 38 पदों पर प्राधिकरण के दुरुपयोग की जांच के लिए आयोग के मुख्य आयुक्त के रूप में प्रेम राय की नियुक्ति की सिफारिश की है। नियुक्ति के कड़े विरोध के बावजूद, उन्हें 45 दिनों के बाद संसद की अनुपस्थिति में नियुक्त किया जाएगा और सर्वोच्च न्यायालय ने अध्यादेश को निरस्त नहीं किया है। राज्य सरकार का क्या? सरकार द्वारा संसद को भंग करने के साथ, राज्य सरकार के भविष्य पर भी बहस होने लगी है। वर्तमान में, CPN (माओवादी) में सात राज्यों में से छह सरकारें हैं। इनमें चार मुख्यमंत्री प्रधानमंत्री के करीबी हैं। CPN (माओवादी) के विभाजन के साथ, राज्य सरकार की संरचना में भी बदलाव की उम्मीद है। प्रांत एक, बागमती प्रांत, लुंबिनी प्रांत और गंडकी प्रांत के मुख्यमंत्री फंस गए हैं। CPN (माओवादी) के विभाजन के बाद, ओली के पास किसी भी राज्य में बहुमत नहीं होगा। ऐसी स्थिति में मुख्यमंत्रियों के खिलाफ उनके खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव लाया जाएगा। इसके बजाय, ओली करनाली और सुदूर-पश्चिमी राज्यों की सरकारों को भंग करने की कोशिश करेगा। एक संवैधानिक प्रावधान है कि राष्ट्रपति राज्य सरकार को प्रधानमंत्री की सिफारिश पर राज्य सरकार को भंग कर सकता है यदि राज्य सरकार राष्ट्रीय अखंडता, भौगोलिक अखंडता और जातीय और क्षेत्रीय हिंसा के पक्ष में है। इसलिए, ओली उन सरकारों के विघटन की घोषणा करने में सक्षम होगा। हालाँकि, न्यायालय प्रधान मंत्री के निर्णय को उलट सकता है यदि इसे विघटन के लिए संवैधानिक औचित्य नहीं दिखता है। यद्यपि राज्य सरकार को प्रधानमंत्री की सिफारिश पर भंग किया जा सकता है, लेकिन राज्य की संसद को भंग करने के लिए संविधान में कोई प्रावधान नहीं है। प्रांतीय संसद को दो-तिहाई बहुमत के बिना प्रांतीय संसद में भंग नहीं किया जा सकता है। ऐसी स्थिति में, भले ही ओली अपनी सरकार के अलावा किसी अन्य सरकार को भंग कर दे, लेकिन वह उस सरकार के गठन में सक्षम नहीं होगा जो उसके अनुरूप है। एक खतरा है कि यह राज्य की राजनीति को अस्थिरता की ओर धकेल देगा। नेशनल असेंबली पर क्या होगा असर? यद्यपि प्रतिनिधि सभा को भंग कर दिया गया था, राष्ट्रीय सभा, उच्च सदन को भंग नहीं किया गया था। हालाँकि, चूंकि नेशनल असेंबली के पास सरकार बनाने की शक्ति नहीं है, इसलिए वह 'व्यवसायहीन' हो गई है। नेशनल असेंबली के 59 सदस्य, जो एक अविभाज्य विधानसभा है, अगले चुनाव के बाद से एक नई संसद बनने तक बेरोजगार रहे हैं। हालाँकि, CPN (माओवादी) में बदला हुआ समीकरण नेशनल असेंबली के चेयरपर्सन और वाइस चेयरपर्सन की जिम्मेदारी खो सकता है। चूंकि नेशनल असेंबली के अधिकांश सदस्य चेयरपर्सन और वाइस चेयरपर्सन को हटा सकते हैं, चेयरपर्सन गणेश प्रसाद टिमिलिना का पद एक जाल में है। उन्हें प्रधानमंत्री माना जाता है। टिमिलिना सीपीएन के समीकरण में बदलाव का शिकार होती दिख रही है। चूंकि उपराष्ट्रपति शशिकला दहल प्रचंड-नेपाल समूह के करीबी हैं, इसलिए उनकी जिम्मेदारी फिलहाल सुरक्षित है। बिना पार्टी के प्रधानमंत्री रविवार को आयोजित सीपीएन (माओवादी) स्थायी समिति की बैठक में केंद्रीय समिति की बैठक में प्रधानमंत्री ओली को पार्टी से निकालने का निर्णय लेने की तैयारी है। मंगलवार को बैठने वाली केंद्रीय समिति ओली को सीपीएन (माओवादी) की सभी जिम्मेदारियों से हटा देगी। तब ओली पार्टीविहीन हो जाएगा। जैसा कि सीपीएन (यूएमएल) पहले ही पंजीकृत है, ओली उसी पार्टी का एक विधायी सम्मेलन आयोजित करेगा और घोषणा करेगा कि वह अध्यक्ष है। हालांकि, पार्टी के लिए कानूनी वैधता हासिल करना आसान नहीं है। यदि कोई भी पार्टी संसद के कार्यकाल के दौरान विभाजित होती है, तो एक कानूनी प्रावधान है कि पार्टी केंद्रीय समिति और संसदीय दल दोनों को विभाजित पार्टी द्वारा मान्यता प्राप्त करने के लिए 40 प्रतिशत होना चाहिए। हालांकि, जैसा कि संसद को भंग कर दिया गया है, केंद्रीय समिति में ओली के 40 प्रतिशत तक पहुंचने के बाद नई पार्टी को मान्यता दी जाएगी। हालांकि, पार्टी की केंद्रीय समिति में ओली के पास 40 प्रतिशत नहीं हैं। हालाँकि, जैसा कि संसद को भंग कर दिया गया है, उसे अध्यादेश लाकर प्रावधान को 40 प्रतिशत तक कम करने की सुविधा मिलेगी। हालांकि एक कानूनी प्रावधान है कि सरकार द्वारा लाए गए किसी भी अध्यादेश को संसद के उद्घाटन के एक महीने के भीतर संसद द्वारा अनुमोदित किया जाना है, ओली के लिए कोई नया अध्यादेश लाने के लिए कोई बाधा नहीं होगी क्योंकि अब कोई संसद नहीं है। चुनाव चुरा प्रधान मंत्री ओली के लिए चुनाव का सामना करना आसान नहीं है, जिन्होंने 3 और 4 अप्रैल को आम चुनावों की घोषणा की। यदि संसद को भंग करने की मांग करने वाली रिट याचिका के पक्ष में सुप्रीम कोर्ट का नियम है तो ओली को पुनर्गठित संसद का सामना करना पड़ेगा। उस स्थिति में, संसद उन्हें पद से हटा देगी। हालांकि, अगर सुप्रीम कोर्ट सरकार के फैसले को बरकरार रखता है, तो चुनाव ही एकमात्र विकल्प होगा। हालांकि, ओली के लिए चुनाव की तैयारी और सामना करना आसान नहीं रहा है। पार्टी द्वारा मुकदमा चलाने के बाद एक नए पार्टी के पंजीकरण और गठन से निपटने के लिए, लोकतंत्र को समाप्त करने का आरोप लगाया जा रहा है, और राजनीतिक आंदोलन सहित कई समस्याओं का सामना करना पड़ रहा है, ओली के लिए आगामी चुनाव में एक ही निर्वाचन क्षेत्र जीतकर संसद में प्रवेश करना चुनौतीपूर्ण होगा।